2019年度优秀科技调研论文一等奖篇目

 

                                     公园城市建设国内实践及对我市开展相关工作的启示

 

许  姬 

汉中市城市规划市政工程设计院

 

我市地处陕西省南部，北依秦岭，南屏巴山，是我国南北气候的分界线、江河分水岭，长江第一大支流汉江源头，气候温润、四季分明、冬无严寒、夏无酷暑，是历史上最早的“天府之国”，自古就有“鱼米之乡”之美誉。与此同时，作为汉王朝的发祥地，历史悠久、人文荟萃、底蕴深厚，历来都是兵家必争之地。现已为国家历史文化名城、国家园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、中国最佳历史文化魅力城市、美丽中国十大最美城镇、国家生态建设示范市、全国双拥模范城。

新时代的城市规划建设，究竟该如何进一步贯彻落实习近平生态文明建设思想，牢固树立“以人民为中心”发展理念，认真遵循自然规律、因地制宜、积极探索、科学规划、高品质建设，努力开创生态惠民、生态利民、生态为民的伟大实践，不断满足人民日益增长的优美生态环境需求，是摆在我们这一代城建人面前的一项重大社会课题。

 

一、公园城市理念的首次提出

2018年2月，习近平总书记在视察成都天府新区时强调：天府新区一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。这是公园城市作为一种城市新发展模式首次在我国被正式提出。

二、公园城市理念的历史演变

公园城市的理念萌芽于140年前奥姆斯特德所做的美国波士顿城市公园系统规划，目的是为城市居民提供景观优美、生态安全、设施齐备、使用方便的公共游憩空间。此后陆续出现的田园城市、花园城市、园林城市等理论与实践，均传承了“公共绿地优先”的城市公共绿地系统布局原则。

2009年在国际风景园林师联合会亚太地区年会上，韩国造景学会会长曹世焕教授在发言中主张建立将风景园林与城市融为一体的公园城市(Park City)理念，作为21世纪知识信息创新社会的理想城市。他认为就公园的形态而言，作为城市中的一个布局，以及作为过去城市中点、线、面的公园，如今和公园连接体(Green Way绿道)一起，以展现“自然中的城市”面貌。此后，公园城市的概念逐渐传播，受到国内外专家的高度重视和进一步研究，部份国内城市也逐步开始了公园城市建设实践尝试。

三、公园城市理念的国内探索

我国对公园城市的探索起源于钱学森的“山水城市”，类似于一些欧洲国家提出的“花园城市”理念，其真谛在于遵循“天人合一”的宇宙观，融合城乡文化内涵，构建富有诗情画意、集园林之美和建筑意蕴并存的城市景观意境。沿着山水城市的设想，从生态景观视角审视有关城市发展模式，主要历经了从园林城市、森林城市、生态市到生态园林城市、再到公园城市的逐步演变。

（一）园林城市

1992年建设部发起了“国家园林城市”(Landscape Garden City)评选活动，制定了《国家园林城市申报与评审办法》、《国家园林城市标准》和《城市园林绿化评价标准》(GB/T50563-2010)等评价指标体系。强调城市景观的塑造，主要以城市园林绿化建设为切入点，以人均公共绿地、绿地率、绿地覆盖率等一系列量化指标来督导城市建设，有别于欧洲花园城市理念，着重强调以人为本，创造宜人舒适的人居环境为目标，旨在为市民提供设施舒适、景观优美的生产、生活和游憩环境，凝聚着中国传统园林景观绿化审美情趣。活动一经推出，就引起了社会的普遍关注和积极响应，截至2017年年底，已有351个城市成功申报为国家园林城市。

（二）生态城市

2003年，国家环境保护总局启动了“国家生态市”创建活动，制定了《国家生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》（环发〔2003〕91号）和《国家生态建设示范区管理规程》，提出了建设“生态省、生态市、生态县”，推进生态建设示范区创建工作目标。2013年6月，中央将“生态建设示范区”正式更名为“生态文明建设示范区”。

随着可持续发展战略的推行，我国的生态城市建设工作方兴未艾。截至2011年底，有230多个地级以上城市提出了“生态成市”建设目标，占比80%以上；130多个提出了“低碳城市”建设目标，占比近50%。党的十八大以来，随着生态文明、新发展理念的传播和转变经济增长方式的大背景下，生态城市建设已成为实现该项目标的重要手段。

然而，与国际上的生态城市建设相比，我国的生态城市建设远达不到国际标准，建设成效有限。这主要是由于我国的生态城市规划建设中存在诸多问题，如生态城市建设规划的编制与实际脱节，相关建设管理工作有待完善，评价指标的选取和定值缺乏地域环境特色、动态弹性和公众参与机制，未能很好地反映出环境、经济和社会三者之间的有机联系等问题，严重制约了我国生态城市创建工作的进程。

（三）森林城市

2004年全国绿化委员会和国家林业局发起了“国家森林城市”评选活动，制定了《国家森林城市评价指标》和《国家森林城市申报办法》，并提出了“让森林走进城市，让城市拥抱森林”理念，成为了保护城市生态环境，提升城市整体形象和综合竞争力，推动区域经济社会持续健康发展的新理念。

这一理念与生态城市中"绿色低碳"内涵一脉相承，但其主旨是要求城市生态系统建设要以森林植被为主体，也即意味着我国城市绿化建设需要实现三个转变：从注重视觉效果向注重视觉效果与生态功能兼顾转变；从注重绿化建设用地面积的增加向提高土地空间利用效率转变；从集中在建成区的内部绿化美化向建立城乡一体化的城市森林生态系统转变。

近年来我市也正在倾力创建国家森林城市，但这一理念实质上与国家生态市、生态示范区和国家园林城市理念极为接近，尤其是其评价指标与国家园林城市标准多有重叠，且在2011年5月公布的《中央机关等单位评比达标表彰保留项目名录》中，并无"国家森林城市"评比项。因此，该项活动一经推出，其科学性与合理性就遭到广泛诟病与质疑，甚至有不少专家学者认为该项评选活动既不尊重科学，也没有实际可操作性，尤其是其一刀切、片面追求高绿地率的创建目标导向，已造成部分城市重复建设和环境资源的巨大浪费。因此，截止2018年年底，全国仅有165个城市被授予了“国家森林城市”称号。

（四）生态园林城市

2007年住房和城乡建设部在“园林城市”基础上发起了“生态园林城市”(Ecological Garden City)评选活动，以城市生态环境、生活环境、基础设施建设作为评选基本指标，并在强调自然环境生态化的基础上，加大了社会生态化比重，向“生态城市”更迈进了一步。与“园林城市”相比，“生态园林城市”更加强调以人为本、环境优先、系统性生态工程带动及因地制宜等五大原则，具有“生态城市”的科学因素和“园林城市”的美学感受，赋予人们更为健康的生活环境和审美意境。

这一理念的提出目的是为了有效缓解和消除日益突出的对城市空间和自然资源需求的增长与城市有限的土地资源和自然环境承载力之间的矛盾，其最终目标是为了实现自然环境与社会经济更加协调发展。因此，在园林城市基础上，进一步延伸了评价指标覆盖范围，强调城市应统筹绿地系统建设，更加注重对自然资源的保护，重点突出了对城市生态的系统恢复。

生态园林城市建设要求要具有较为完善的城市基础设施，有效防治城市水体污染，鼓励绿色照明和推广垃圾分类，突出节能减排，推行绿色建筑，鼓励低碳出行，推广再生能源，关注住房保障，维护社会公平，满足中低收入人群居住需求，增强城市凝聚力，实现城市自然、环境、社会与经济综合协调发展，助推城市综合竞争力进一步提升。

（五）公园城市

1、公园城市理念的提出背景

习近平总书记公园城市理念的提出，一方面体现了党的十八大以来提出的“生态文明”和“以人民为中心”的发展思想，另一方面，也体现了我国推进城市化发展模式和路径转变的理论创新和实践探索。

（1）“生态文明”和“以人民为中心”发展理念

——中央城市工作会议提出：城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

——党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”

——2018年2月，习近平总书记参加首都义务植树活动时，再次强调绿化祖国要坚持以人民为中心的发展思想，提出：“一个城市的预期就是整个城市就是一个大公园，老百姓走出来就像在自己家里的花园一样”。

（2）我国现行城市化发展模式和路径亟待转变

改革开放四十年来，我国城市化发展取得了巨大成就，同时“我们在快速发展中也积累了大量生态环境问题，已成为了明显的短板，成为了人民群众反映强烈的突出问题”。主要体现在以下几个方面：

一是城市生态环境退化严重：城乡建设用地增长迅猛，城市空间发展诉求强烈，生态空间被侵占现象极为普遍，生态服务功能严重退化。

二是城市生态产品供给不足：城市绿地总量仍然不足，生态服务产品供给数量、类型、品质、特色仍然无法满足人民日益增长的美好生活需要。

三是城市文化风貌特色趋弱：城市建设普遍存在破坏自然山水格局和历史文化风貌的问题，千城一面的现象突出。

四是城乡二元结构仍然明显：城市对乡村的反哺带动不足，多数地区乡村发展动力不足，各类设施建设滞后，传统文化逐步消亡。

2、公园城市与以往其他城市发展理念的关系

公园城市理念是在充分吸收了国外田园城市、花园城市、韧性城市、新城市主义及国内山水城市、园林城市、生态城市、森林城市、生态园林城市等一系列城市规划理论与思想精华的基础上，着力强调以生态文明思想为基本遵循，按照生态城市原理进行城市规划设计、施工建设、运营管理，以绿量饱和度、公园系统网络化为主要标志，兼顾生态、功能和美学三大标准，实现生命、生态、生产、生活高度融合，运行高效、生态宜居、和谐健康、协调发展的人类聚居环境。比花园城市更具有人文意蕴、比园林城市更具有自然风味，比生态城市、生态园林城市更具有人文关怀与发展特性，是我国新时代城市发展新阶段提出的新理念、新型态和新模式。

3、公园城市理念的核心内涵

一是坚持以人为本，促进共享发展。将公园游憩服务作为满足美好生活需要和建设幸福家园的城市基本公共服务，更加强调以人民为中心的普惠公平和活力多元。二是强调生态筑基，促进绿色发展。将公园城市格局作为城市空间结构布局优化的基础性配置要素，更加强调城绿共荣的城市生态文明建设理念。三是通过城乡并举，促进协调发展。将区域景观休憩体系构建作为城乡统筹发展的重要抓手，更加强调互促共生的新型城乡关系建构。四是强化美育引领，促进创新发展。将公园化的城市风貌作为城市转型发展的重要引领，更加强调美丽怡人的城市景观风貌塑造。五是坚持多元共生，促进开放发展。将绿色开放空间系统作为促进社会善治和文化传承宣展的场所平台，更加强调和谐共荣的城市公共空间营建。

4、公园城市理念的基本特征

公园城市理念的基本特征是坚持以人为本，着力通过对城乡绿地系统和公园体系的优化布局、扩容提质和内涵升级，改善其作为公共服务产品供给的服务品质和均等化水平，建设全方位公园化的城市景观风貌，倾力构筑山水林田湖城生命共同体，形成人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态，充分体现自然与人文相结合、经济与生态相协调、规划与公众参与相协同的城市发展新模式。其基本特征主要体现在以下四个方面：

一是突出以生态文明为引领的发展观。公园城市是以尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念引领绿色发展来回应人民群众对美好生活的向往，引领功能产业、资源利用、文化景观、生活服务等各方面发展，形成“绿色+”的新发展框架，以期实现城市格局更加优化、绿色空间和公共空间更加丰富、公共服务更加均衡、城市功能更加开放、城市形态更加优美、城乡关系更加融合、产业发展更加绿色的城市“蓝天白云常在，青山绿水永存”的美好愿景。

二是突出以人民为中心的核心价值观。公园城市更加突出了以人民为中心和以人民为基本属性的发展理念，以切实增强人民的获得感、幸福感和满意度为根本出发点，更加突出了城市规划建设“服务所有人”的理念，力争满足各类人群的个性化需求，更加突出了“城市的核心是人”的价值取向，将“让生活更美好”作为了城市规划建设的使命方向，更加突出了城市规划建设中的“共”字理念，力求进一步做到共商、共建、共治、共享、共融。

三是突出构筑山水林田湖城生命共同体。党的十八大以来，习近平总书记多次从生态文明建设的宏阔视野提出了“山水林田湖城是一个生命共同体”，强调“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”的理念。公园城市将这一理念充分体现在了山水林田湖城资源之间的合理配置和统筹优化，将山水林田湖城作为一个生命共同体，倾力构筑人与自然之间唇齿相依的核心内涵。

四是突出人城境业高度和谐统一的大美城市形态。公园城市的逻辑起点是坚持以人为本的发展理念，科学构建城市空间形态，提升城市宜居品质，更加注重生态环境建设，营造碧水蓝天、森林环绕、绿树成荫的城乡环境，更加强调加快产业转型，大力发展与生态环境相协调的多功能产业，实现农耕文明、工业文明、生态文明和城市文明交相辉映，人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态。

四、公园城市建设的国内实践

（一）广东省深圳市

深圳市作为中国现代改革开放前沿城市，在城市公园系统建设方面取得了举世公认的成就。2002年，深圳就开展了首个“城市公园建设年”活动，当年就新建了39个公园，新增了城市公园面积1400公顷。3年后，深圳又开展了第二个“城市公园建设年”活动，并于2008年正式提出了建设“公园之城”奋斗目标。至2017年底，全市已建成类城市公园942个，人均公园绿地面积16.8平方米，基本形成了“自然公园 + 综合公园 + 社区公园”的三级公园体系。2013年，为了更好的统筹指导全市城市公园建设与发展，深圳市又组织编制了《深圳市公园建设发展专项规划(2012—2020)》，计划到规划期末，建成城市公园1000个以上，形成真正意义上的“公园之城”。

（二）广东省江门市

2015年2月，广东江门市就把建设“公园城市”写入了《政府工作报告》，提出了要从“在城市中建公园”转变为“在公园里建城市”发展理念。2015年4月《江门市公园城市建设工作纲要(2015—2020年)》正式提出了要通过全面统筹城乡丰富的自然生态资源，充分利用山、水、林、田、湖等自然要素，在保持原有生产生活方式、土地性质、主要用途及水体安全的前提下，大幅度增加配套设施供给、全面推进大地公园化，倾力构建市域公园体系。截止2020年年底，对市区7个示范公园进行了整体提升改造，市域因地制宜建设7个特色田园风光公园、61个森林公园，使全市各类公园总数达到了1506个，新建了城市慢行系统和城乡绿道350公里。

（三）四川省成都市

为贯彻落实2018年2月习近平总书记“突出公园城市特点”重要指示精神，成都市迅速行动、系统谋划、科学部署，于2018年3月两会期间，成都市委、市政府就提出了要聚焦高标准规划，加快美丽宜居成都公园城市建设，并2018年5月发布了《加快建设美丽宜居公园城市的决定》，提出了“三步走”目标：即到2020年，加快建设美丽宜居公园城市，公园城市特征初步显现；到2035年，基本建成美丽宜居公园城市，开创生态文明引领城市发展的新模式；到本世纪中叶，全面建成美丽宜居公园城市，将公园城市理论和实践上升为世界城市发展的新范例和里程碑，并为此高标准修编了成都市新一轮城市总体规划，完成了《成都市美丽宜居公园城市规划》和《成都市美丽宜居公园城市规划建设导则》编制工作，明确了公园城市内涵特征及成都公园城市建设的总体目标、发展战略和具体举措。另一方面，为进一步探索公园城市规划模式和建设路径，组建了天府新区公园城市建设管理局，强化了体制保障。与此同时，为有效破解公园城市建设理念与实施路径，2018年4月，举办了全国首届公园城市论坛；2018年5月，率先在全国成立了首个公园城市专门研究机构—天府公园城市研究院，并从中国工程院、清华大学、同济大学等知名高等学府聘请了多名院士、多领域权威专家组成了顾问委员会，搭建了公园城市专家智库，强化了公园城市研究、规划与咨询智库保障。另外，还与联合国人居署、清华大学环境学院、腾讯云等国内外顶尖研究团队开展了八个相关课题研究，全方位系统性地探索了公园城市理论体系，为公园城市建设发展提供了重要的理论支撑和智力支持。截至目前，成都市已全面启动了以公园城市为主要形态特征的天府新区、新津县公园城市示范区、城市新区建设，目前，以天府锦城、娇子公园、鹿溪智谷为代表的城市历史街区、现代新城区和未来新城区三大公园城市示范引领工程建设已初见成效，规划总长1.69万公里的市域三级绿道体系已建成2607公里。

五、公园城市建设的战略意义

习总书记公园城市理念的提出，集中反映了对我国城市生态和人居环境建设的高度认知，是新时代新发展理念在我国城市发展中的全新指导性实践，也是我国城市规划建设理念的历史性飞跃和有效解决当前我国城市发展问题的最佳途径，无疑将在我国经济社会发展史上具有举足轻重的战略意义和城市规划建设史上具有开创性现实意义：

（一）公园城市建设是贯彻落实五大发展理念的生动实践。公园城市建设作为统揽城市生态文明建设和践行绿色发展的核心，将中央的五大发展新理念变为城市建设的实践，提升宜居品质，缓解城市病，推动城市的全面可持续发展的重要战略举措，是新时代城市规划建设理论的重大突破。

（二）公园城市建设是“以人民为中心”思想的积极落实。公园城市建设的核心在于“公”，即面向公众，实现公平共享，是积极落实“以人民为中心”的发展思路，通过打造人人共享高品质生活环境，积极应对主要矛盾变化，大力提升城市宜居价值，不断满足人民日益增长的美好生活需求的有效途径。

（三）公园城市建设是构建人与自然和谐共生的理想蓝图。公园城市建设以创造优良的生态人居环境作为中心目标，将公园城市建设与城市生态环境相结合，充分利用山、水、林、田、城自然生态格局，打造人与自然和谐共生的高品质生活、高质量发展环境，实现城市与自然交相辉映的理想蓝图。

（四）公园城市建设是对山水园林城市理念的继承发展。公园城市建设是对中国山水城市理念和传统造园思想的现代传承，是通过倾力构建有效融入自然山水、彰显地域文化特色，实现“望的见山、看的见水、记的住乡愁”，最终构建起诗意栖居的城市理想意境，在人类社会发展史中塑造具有中华文化基因的城市典范。

（五）公园城市建设是塑造新时代城市竞争优势的重要抓手。公园城市建设是推进绿色生态价值转化的重要探索，是引导城市发展从追求生产价值转向生活价值，从经济导向转向人本导向，建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，体现“绿水青山就是金山银山”理念和“一尊重五统筹”城市工作总要求，。

六、我市建设公园城市SWOT分析

（一）优势（Strength）

1、优越的自然地理条件。我市地处陕西省南部，北依秦岭，南屏巴山，属于北亚热带季风性气候区，是我国南北气候的分界线、江河分水岭，长江第一大支流汉江源头，国家‘南水北调’中线工程的水源地。四周群山环抱，四季分明、气候温润、干湿有度、冬无严寒、夏无酷暑，中部盆地区地势平坦、水系发达、物产丰富，自古就有“鱼米之乡”之美誉，是历史上最早的“天府之国”。区域内自然地形高差达2500多米，造就了动植物种群组成极为丰富，素有“中华聚宝盆”、“秦巴基因库”之美誉。境内森林覆盖率为59%，林草植被率达67%。独特的气候、自然资源为我市绿色生态产业发展创造了十分有利的便利条件，优越的自然地理条件构成了我市建设公园城市大美绿色生态本底。

2、良好的生态环境本底：汉中被誉为世界上同纬度最适合人类生存的生态环境最好的区域，境内有世界人与生物圈保护区1处（佛坪国家级自然保护区），国家自然保护区6处（佛坪、长青、朱鹮、留坝桑园、青木川、西乡米仓山国家自然保护区），国家森林公园4处（五龙洞、黎坪、天台、紫柏山国家森林公园），国家水利风景区3处（红寺湖、石门、南沙湖），境内生活着大熊猫、朱鹮、金丝猴、羚牛、大鲵（娃娃鱼）等国宝级珍稀动物，是汉中良好生态环境最有力见证。

3、向好的区域交通条件。我市地处关天经济区、成渝经济区、江汉经济区的重要节点，是衔接大西北、大西南和中部地区，承接“新丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路经济带”的枢纽，也是中西部地区极为重要的战略腹地、陕甘川渝毗邻地区区域中心城市、经济发展核心与战略高地，具有非常强劲的区域辐射带动作用。随着西汉高速、十天高速、宝汉高速、西汉蓉高铁的相继建成投运，汉中已进入了国内170个交通枢纽城市，成为了支撑我国西部地区，沟通西北、西南和中部地区的重要交通枢纽城市之一。

4、深厚的历史文化底蕴。汉中作为国家级历史文化名城，是中华文明的起源地之一，境内的龙岗寺遗址有着我国迄今为止发现的为数不多的超过120万年的旧石器时代和新石器时代古人类活动遗存，在有史记载的超过4000多年的历史长河中，汉中或属楚、或属秦、或属魏、或属蜀、或属陕，遗留下了丰富的历史人文景观，有以西汉三遗址、张良庙、张骞墓为代表的两汉文化，以武侯祠、武侯墓为代表的三国文化，以褒斜栈道为代表栈道文化，以山河堰，五门堰，杨填堰为代表的农耕水利文化，以江神庙为代表的氏羌文化，以张鲁城、午子山为代表道教文化，也有以鹿龄寺为代表的伊斯兰教文化，以青木川、华阳、骆家坝古镇为代表的传统民居文化等，形成了以两汉三国文化、传统民俗文化、农耕休闲文化为主的独特的地域文化形态，从自然地理、历史人文景观到水域风光再到城乡建设，处处彰显出的丰厚历史文化旅游资源，为高标准建设公园城市增添了厚重的人文历史底蕴。

5、一定的城市综合实力。作为陕甘川渝毗邻地区省际开放枢纽城市和区域中心城市，截至去年年底全市总人口已达385人，中心城市建成区面积78平方公里，人口77.8万人，实现生产总值1471.88亿元，增长9.5%、增速居全省第2位、连续七个季度稳居全省第一方阵；规模以上工业增加值494.01亿元，增长14.5%、增速居全省第3位；全社会固定资产投资增长14%、增速居全省第3位；社会消费品零售总额469.3亿元，增长11.5%、增速居全省第3位；外贸进出口总额突破10亿元大关，达到10.9亿元，城市综合实力优于毗邻地区的其他地级城市。城市综合实力的逐步增强为建设公园城市提供了较为坚实的经济和物质基础。

6、坚实的城市建设基础及政府理念。自1998年撤地设市后第一轮总体规划提出了走向滨江时代，倾力打造陕西“明星城市、最美城市”总体发展战略以来，经过20年来历届市委、市政府的不懈努力，先后从城乡一体化发展、农村环境综合整治、美丽乡村建设、陕西最美城市建设、新三市建设到国家园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、中国最佳历史文化魅力城市、美丽中国十大最美城镇、国家生态建设示范市、森林城市的创建，积累了丰富的城市建设经验，尤其是经过20多年来的不懈努力，20余公里长的“江若平湖、三桥虹贯、水映城廓、人游画廊”的城市“一江两岸”滨水景观长廊已名闻遐迩，成为了我市城市建设的新地标、生态文明的新起点、对外开放的新名片；目前正在如火如荼建设中的兴汉新区，紧扣“五大发展理念”，坚持以人为本，高起点规划、高质量发展、高标准设计、高品质建设，为幸福而城，引起了全国各地广泛关注。从中也能看到历届市委、市政府以一贯之，始终把生态文明理念牢固贯穿到了城市各项规划建设之中的执政理念，为新时代公园城市建设打下了坚实基础。

（二）劣势（Weakness）

1、生态环境较为敏感。汉中市北依秦岭，南屏巴山，地形地貌以山地为主，占比达75.2%（低山18.2%，高中山57.0%），其中丘陵占比14.6%，平坝区占比只有10.2%，生态环境较为敏感脆弱，且由于平坝区地势较低，气象条件较为特殊，全年静风频率接近三分之二天数，年均平均风速仅介于1-2.5米/秒之间，极不利于废气扩散和稀释，全年空气质量优良天数较低。另外，作为国家“南水北调”和陕西省“引汉济渭”工程水源地，且地处秦岭、巴山环境保护规划叠加区，环境约束力要求较高。

2、城乡发展极不均衡。汉中独特的地理区位，造就了山区与平坝区城乡人口集聚、经济社会发展极不均衡的历史与现状。其中，平坝区人口高度聚集，虹吸效应较为明显。近年来，随着交通条件的逐步改善，城乡差距有所减弱，但平坝区域一定程度上依然存在对周边山区经济的抽血现象。丘陵及山区圈层产业聚集能力仍然相对较弱，人口结构不尽合理，资源价值开发较低，城镇及乡村规划建设品质不高，配套设施不完善，职住极不平衡，城镇与乡村间同质化发展特征还较为明显，没有形成有效的差异化可持续发展的良好态势。

3、城市特色还不显著。城市历史文化挖掘与传承不足，城市传统风貌街区、历史文化名镇、名村保护工作不力，首位度较低；城市天际线杂乱，视线通廊控制不当，尚未形成疏密有致、高低错落，具有视觉冲击力与美感的城市形态，且具有愈演愈烈的趋势；城镇规划建设存在整体建筑形态均质化、特色不突出现象，与同等规模兄弟城市相比，总体建设强度相对较高，尤其是旧城区改造预留城市公共活动空间不足、公共服务设施配置较低；城市新区局部开发建设密度过大，城市公共活动空间设置太过集中、关联性不足；城市路网结构不尽合理，城市供水与城市开发建设矛盾较为突出、缺乏超前规划与控制，城市排水局部不畅，雨污分流制改造欠账较多，公共停车设施供给严重不足等问题。

4、优秀人才流失严重。由于受到区域经济社会发展的影响，汉中本地优秀人才流失较为严重，尽管随着竞争日趋激烈，就业压力日趋加大，汉中籍高等教育应届毕业生返乡创业就业人数逐年有所增加，但占比仍不足10%，每年有近3万高等院校毕业生外流，已经成为了区域人才净输出大市。尽管近年来市委、市政府逐步加大了对稀缺人才引进工作力度，也为应届毕业生创造了一定的就业环境，但总体来看重视程度仍然不够，缺乏有力的政策支持，重视引进项目资金，不重视人才回流引进的现状并没有得到多少实质性改观。

（三）机遇（Opportunity） 

1、政策制度环境。十九大报告中提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略中很重要的一条是“坚持新发展理念”，即要以创新、协调、绿色、共享、开放的新发展理念来引领社会、经济、社会发展；与此同时，在目前党中央决定进一步扩大改革开放、加强生态文明建设、坚决打赢脱贫攻坚和污染防治攻坚战等强有力的政策环境和制度保障下，汉中完全可以充分发挥区位生态环境和陕甘川渝毗邻地区区域中心城市优势，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，积极争取国家战略支持，加快区域中心城市和公园城市建设步伐，推动城市进一步转型发展。

2、经济发展环境。我国正处于世界经济增长中心，西部大开发和“一带一路”建设又将西部地区变成了改革开放的前沿，中西部区域相对其他区域具有更大的发展前景与区位优势。随着西部大开发和“一带一路”建设的深入推进，西部向西开放的优势将会更加明显，对于作为陕甘川渝毗邻地区区域中心城市和处于关天经济区、成渝经济区和江汉经济区中心地带的我市，无疑将是空前的机遇。

3、社会发展环境。党的十九大提出中国特色社会主义已进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的需要与向往，不仅包括物质上的满足，也包括民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的内容，就环境而言，人民对绿水青山的渴望与环境污染、物质财富积累和生态环境破坏的矛盾与冲突、经济发展与生态建设不平衡等问题都是社会主要矛盾的体现。要解决这些矛盾，满足人民对美好生活的追求，就必须加快生态文明建设，切实改善人民生产生活环境。建设美丽宜居公园城市正是紧抓这一主要矛盾，满足人民需求、顺应潮流之举，为此，汉中理应顺势而为。

4、建设舆论环境。近年来我市之所以受到国家主流媒体和网络媒体的广泛关注，不光有较高的知名度与上镜率，而且报道中所彰显出的美誉度也是越来越高。尤其是近年来我市持之以恒开展的农村环境综合整治、美丽乡村建设、陕西最美城市建设、新三市建设到国家园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、中国最佳历史文化魅力城市、美丽中国十大最美城镇、国家生态建设示范市创建工作和“青山、绿水、蓝天、白云”保卫战，让市民切切实实感受到了城市环境改善所带来巨大获得感、幸福感和实惠感，并已得到了社会各界和广大市民充分肯定与认可。

5、科学技术环境。构建公园城市产业体系需要要高效利用一切自然资源与清洁能源，建立低碳绿色产业体系。以新能源、新材料、新技术等领域为主的新一轮科学技术革命和产业结构调整的到来，对绿色产业发展和城市规划建设也带来了前所未有的历史机遇。我市完全可以以公园城市建设为楔机，进一步推动现代科技和实体经济相结合，形成以高端装备制造业、现代服务业、现代有机农业、绿色循环产业、生物科技产业为支柱的五大现代经济产业体系。

6、法律法规环境。随着生态文明理念的深入推进，相关法律法规体系标准也在不断完善。公园城市的建设有赖于体现绿色发展理念的相关法律法规、制度的建立及其有效监督实施。目前，国家已经修订、制定，并逐步颁布了一系列积极鼓励、支持绿色发展的相关法律法规，包括新环境保护法、清洁生产促进法、循环经济促进法、可再生能源法、新居住区设计标准等，这些法律法规和标准的颁布与实施，对公园城市建设提供了有力的法律法规保障。

（四）挑战（Threat）

1、区域城市竞争压力大。近年来，我市虽然在倾力打造区域特色产业、交通枢纽、信息物流、金融服务、科教文化和对外开放“六个中心”城市建设等方面取得了较为显著成效，人均GDP和财政收入连续三年在陕甘川渝毗邻区六个地级城市中跃居第一位，但经济总量及全社会固定资产投资比不上达州，城镇及农村居民年人均纯收入排名甚至还较为靠后，城市综合实力在陕甘川渝毗邻区六个城市中，也只能屈居第二，且基础并不稳固，在区域经济社会发展中所起到的聚集、引领、辐射作用并不显著，因此，我市提出的倾力打造陕甘川渝毗邻地区区域中心城市的理念，目前还仅仅局限在自说自话的自我宣传口号之中，并未得国家在区域发展层面的官方权威认可。新时期如何应对城市间日趋激烈的竞争压力，加快推进城市高质量发展转型，对我市来说也是一个重大挑战。

2、公众参与意识有待提高。目前，我市正在全力推进“国家森林城市”创建工作，加之国家机构改革和城乡规划体制机制变革，新一轮城市总体规划及相关规划编制工作基本上处于停滞状态，对城市近、中、远期发展战略、发展方向、发展定位及相关课题，尤其是公园城市规划建设理论体系及相关工作开展的研究与关注还近乎为零。虽然我市近年来在城乡一体化发展、农村环境整治、美丽乡村建设、陕西最美城市、新三市建设到国家园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家生态建设示范市的创建工作中，取得了一定的成就、也得到了广大市民的一致认可，自上而下已形成了广泛共识，但对于公园城市规划建设相关工作的研究、宣传、推广工作还未开展，很多市民百姓并不完全了解，需要政府通过大力宣传与推广来加以解决。

3、外部负面评价不容忽视。近年来，我市虽然在宜居生态园林城市建设等方面取得了一定的成就，在省内外甚至全国也享有了一定的盛誉，但也不乏负面评价与毁誉。秦岭违建别墅，汉山郡违规改变土地用途，幼儿园砍人，张抗抗凶杀事件，小盆地意识，安于现状，自我封闭、不思进取，好逸恶劳，创新精神差，工业基础薄弱，经济欠发达，城市建设没有特色、缺乏朝气、生活节奏缓慢，营商环境差等等，这些负面评价与报道也影响了外界对我市人文环境的客观判断，不利于人才、资本与技术的引进。

4、相关法律法规有待完善。虽然国家已经制定并陆续出台了一系列绿色发展新理念、新政策、新标准，颁布实施了一系列新法律法规，但现行许多法律法规的颁布与施行均是为了顺应一定时期内经济社会发展的需要而制定的，自身有其一定的时代性和局限性，其宗旨和原则并不能完全体现现行新发展理念的需要，且还远远不成体系，跟不上时代发展所需，需要大力推进，尽快修订完善到位。另外，在各地公园城市规划建设实践中或多或少还存在一些行政惯性思维、搞“一刀切”、“运动式”行政强制性推进做法，都是不可取的，很难保障严谨、科学、有效推进。

七、我市建设公园城市的战略抉择

从上述对我市建设公园城市所具备的优势、劣势及机遇和挑战的分析情况来看，我市建设公园城市具备的优势明显大于劣势，机遇明显多于挑战，建设公园城市的战略选择应当是SO战略（优势+机遇），即应当充分利用自身优势来及时把握好机会和利用好机遇，然后再尽可能地弥补劣势、避开威胁。因此，我市公园城市建设需把握的总体原则是要进一步锚固好自身自然生态本底，充分利用地理区位和生态环境优势，因地制宜地借鉴成都实践经验，强化基础理论研究，高起点、高标准、高规格编制城市国土空间规划，进一步优化城乡空间布局，及时调整城乡产业结构，倾力构建能够切实彰显人文荟萃、特色鲜明、生态宜居的公园城市大美景观体系，大幅度提高城市首位度，全力助推城市转型发展，为我市新三市建设注入新的活力，追赶超越提供新动能。具体对策如下：

一是积极转变观念。公园城市建设是新发展理念在城市发展中的全新实践，是把“创新作为第一驱动力、协调作为内生特点、绿色作为普遍形态、开放作为必由之路、共享作为根本目的”，积极引导城市发展从追求生产价值转向生活价值，从经济导向转向人本导向，充分体现“绿水青山就是金山银山”理念和“一尊重五统筹”城市工作总要求，贯穿于城市发展始终的城市规划建设理论的重大突破，在城市规划建设史上具有开创性意义。为此，我们应充分认识到这一城市转型发展实践的重大历史意义所在，进一步转变思想观念，积极顺应城市发展自身规律和趋势，倾力塑造新时代城市竞争新优势，力求新时代更有新作为。

二是加强理论研究。习近平总书记关于建设公园城市的指示，是新时代城市规划建设理念的最新升华，蕴含极大的历史观和前瞻性战略思维，充满了极具人性的为民情怀，内涵极其丰富，是新时代可持续发展城市建设的最新模式。虽然相关理论体系及评价标准到目前为止还尚未建立，但部分国内城市，包括我市近年来的城市建设已经做出了许多积极有益的探索，均可以有效借鉴与及时总结。奋进新时代，汉中当有为。我们应积极顺应新时代新思想新目标新征程新要求，以本次国土空间总体规划和一江两岸提升规划编制为楔机，深化对公园城市内涵、形态，绿色产业发展、市场消费前景、市民生活品质、城市品牌价值等重大基础理论研究，切实担负起建设全面体现新发展理念、新发展模式的重大使命，为我市公园城市建设提供重要的理论支撑。

三是强化顶层设计。认真贯彻落实习总书记指示精神，坚持以人民为中心，牢固树立以生态文明理念，充分借鉴成都经验，从顶层设计入手，系统谋划，认真开展公园城市相关专题研究，高起点、高规格、高标准编制城市新一轮国土空间总体规划，并通过进一步优化城乡空间格局、重塑城乡产业经济格局，调整城市发展战略及思路，充分利用我市得天独厚自然生态文化本底，切实建立起以奉“公”服务人民、建“园”涵养生态、连“廊”方便群众、塑“城”提高品质、兴“市”推动转型，努力塑造“开窗见田、推门见绿”的田园风光和大美公园城市形态。

四是创新体制机制。积极探索，大胆实践，不断创新完善城市绿色发展体制，积极培育以市场为主体的城市绿色生态产品价值转化机制，建立健全以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的城市生态安全体系，形成“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的公园城市美丽格局，使城市自然资源得到有效保护、生态环境质量有大幅提升，城市生态经济、生活、社会价值得到充分体现，逐步形成以生态价值观念为准则的城市生态文化体系，助推城市转型发展，保持城市持久竞争力。

五是加强组织领导。适时组建成立公园城市建设领导小组，及时调整整合各相关部门职能，建立健全公园城市建设专项管理机构，市、县区两级联动机制，加强部门之间的协作与配合，形成高效运作的系统推进工作机制；强化法治支撑，将公园城市建设纳入法治化轨道，大力推进“一江三河八岸、三山两湖五景区六廊道”、西汉三遗址、龙岗遗址、东关历史文化街区、秦岭巴山保护规划的执法监督与实施，切实建立起以改善生态环境质量为核心的目标责任考核体系，为公园城市建设保驾护航。

八、我市建设公园城市的具体方略

（一）市域层面

1、涵养自然生态大美本底。在本次机构个改革后首轮国土空间总体规划编制过程中，要切实以山水林田湖为景胜、以城镇为景区、以绿道为脉络，实现全域公园化，绘就真美汉中新画卷，设定全域绿色空间新底限。尊重自然生态原真性、保护山水林田湖自然生态基底、延续河网水系基本格局、严守耕地保护红线、落实各类保护功能区域，在全市域范围内倾力构建“两区（秦岭、巴山南北两区）、一环（盆地城镇群环形地带）、一核（盆地城镇群核心地带）、一心（盆地城镇群中心城市）”自然生态安全格局，将生态底限作为城镇空间布局必须避让的基本前提，以资源环境承载能力为硬约束条件，严格按照“三生统筹”原则，划定“三区三线”。

2、实施差异化发展战略。着眼于市域城镇发展能级和可持续发展能力，倾力构建与市域资源禀赋、生态本底、环境条件等相适应的城乡发展空间框架，努力形成“两区（秦岭、巴山南北）严控、一环（盆地城镇群环形地带）串接、一核（盆地城镇群核心地带）组群、中心（盆地城镇群中心城市）集约”差异化发展五大主体功能区。

3、优化城镇空间布局。按照优化布局、集约发展理念，合理确定市域城镇发展规模及边界，以森林、湿地、农田、绿地景观构筑市域城镇生态连廊，推动市域城乡形态从“一主连两副”到“一主两副三轴多节点”多层次城镇空间结构的转变，形成“留白见绿、开合有致”的市域城镇网络化空间形态。

4、构建城市生态安全屏障。强化秦岭、巴山生态环境保护规划的实施与监督，严守生态功能保障基线；加快汉江、嘉陵江流域水生态环境保护规划的编制与实施，强化其水生态保护于涵养功能；加强市域内河流水系生态修复，强化环境质量安全底线；在生态可承受范围内，积极推进环汉中盆地城镇群生态环境整治、城市郊区及内部公园建设，强化自然资源利用上线，有效承担和融合生态保育、休闲旅游、体育健身、文化展示、高端服务、对外交往等功能，高标准、高起点打造高品质城市绿心和市民休闲游憩乐园。

5、诠释公园城市乡村表达。溶解公园边界，融合自然景观，注重对传统文化村落的梳理和保护，结合农村清洁工程、环境整治工程、危旧房改造工程、美丽乡村建设、乡村振兴规划和全域旅游规划的深入实施，倾力打造一批乡村旅游精品示范工程项目，形成林在田中、院在林中的新型乡村聚落体系，重塑山村田园景观；开展“百镇千村”景观化建设，以交通沿线、生态廊道、旅游景区为重点实施大地景观再造工程，加快建设田园生活、生态旅游、产业发展、历史文化传承“四位一体”特色镇村，高水平规划建设城镇特色街区、乡村田园综合体，倾力构建山峦叠嶂、柳岸花明、小桥流水人家大美山川田园景象。

6、驱动绿色产业体系构建。将创新作为绿色发展的主要引擎，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一。加快发展以新经济为引领的环境友好型产业，积极培育“人工智能+”、“大数据+”、“5G+”、“全域旅游+”、“绿色有机食品+”、“创意文化产业+”等新业态；以市场为导向，制定绿色技术引导政策，积极推进新理念、新技术、新信息等创新生产要素与传统产业融合聚变；建设一批绿色技术研究中心、孵化中心、文创中心等创新平台，倾力构建切实具有区域竞争力的绿色新经济产业体系和绿色技术创新体系；围绕绿色设计、绿色工艺、智能制造等重点领域关键技术，重塑产业经济地理；加快绿色基础设施建设，保障水资源有效供给，积极推进海绵城市建设，加快补齐污水收集和处理设施短板，建立低碳城市规划建设管理体系，推行绿色城市规划、绿色产业规划、绿色交通规划，推广绿色建筑，共筑城市绿色生态屏障。

7、创新乡村振兴产业模式。把乡村作为体现公园城市人与自然和谐共生的绿色基底和最大载体，深入实施乡村振兴“十大重点工程”和“五项重点改革”；构建乡村生态保护和自然资源增值体制机制，深入推进农业供给侧结构性改革，充分发挥农业农村农民生态产品供给、生态安全保障、历史文化传承的重要作用，加快构建现代农业产业生产体系、经营服务体系，高起点打造区域生态有机产业，推动农商文旅体融合发展，培育都市现代农业生态链生态圈；吸引社会资本与农村集体经济组织深度合作，发展壮大集体经济，推动乡村形态提升与产业发展深度融合，全面实施农村“环境革命”，持续开展农村人居环境整治行动，建设美丽乡村，推进乡村振兴示范走廊建设，打造分散式全域旅游景区，植入文创康养休闲等功能，把乡村打造成为一二三产业融合发展的高端载体和公园城市服务功能的重要承载地。

8、打造新业态创造新消费。顺应新时代个性化、体验化、品质化的消费趋势，高质量建设历史文化消费试点城市，加快天汉大剧院、历史博物馆、城市会展中心、体育运动公园、西汉三遗址为、龙岗遗址公园等文化场馆建设，通过“文化+”等多种文化融合路径，打造文化旅游精品，开发高附加值的文创消费产品和模式，为创意文化产业发展提供弹性空间和载体；变“点线旅游”为“板块旅游”，打造全域旅游场景，生态、文化、康养、休闲四大旅游品牌，构建生态观光、文化体验、诗意田园、康养度假四大旅游产品体系，积极启动世界最大天坑群高端旅游产品体系开发，积极引入国际化消费形态，形成多维度、多层次的泛旅游产业格局；依托绿色资源，开发满足多层次人群需要的体育运动场景，丰富天汉绿道体育内涵，打造绿道体育消费新场景；打造创新创业场景，强化城市宜人宜居宜业品牌，全面提升营商环境法治化规范化便利化水平，吸引高端要素投资需求，催生新业态，为产业升级提供良好的环境支撑。

(二)市区层面

1、上下一心，将公园城市理念贯穿于城市工作全过程。把生态优先、绿色发展要求贯穿于城市规划建设管理方方面面，把园中建城的大系统观、大文化观、大生态观作为城市规划指引，促进生态环境领域城市治理体系和治理能力现代化全面实现，生态文明理念、绿色发展方式、低碳生活方式和行为准则全面形成。

2、放大视野，倾力打造大山大水大绿大美城市新格局。倾力构建大美城市生态本底。将城市外围三条高速、西成高铁及阳安铁路城市规划区段六条生态景观廊道、一江三河（汉江、褒河、濂水河、冷水河）城市规划区段、天台山-哑姑山、梁山、汉山、南湖-红寺湖、南沙胡、石门水库风景名胜区全部纳入城市外围生态景观体系，倾力构建“头枕秦岭、脚蹬巴山”、“一江三河八岸、三山两湖五景区六廊道”人与自然和谐共生的城市生态本底大格局。

3、以绿道为脉，有效串联起城市绿色网络。加快编制城市绿道体系专项规划，将中心城区内汉源湖、东来湖、沙沿河、明珠河、干沟河等城市生态水系和“广场公园、生态廊道、干道双侧”城市绿心有机串联起来，倾力构建“城园一体、绿轴串联”生态绿网体系，将城市生态景观、慢行交通、休闲游览、城乡融合、文化创意、体育运动、景观农业、应急避难八大功能有效承载起来，形成交融山水、连接城乡、覆盖全市规划区范围内的生态“绿脉”，实现城在园中、城园相融、人、城、境、业和谐统一、交相辉映的大山大水大绿大美城市新格局。

4、统筹布局，倾力构建城市公园体系。以系统性、均衡性、功能化、景观化和特色化为原则，统筹布局城市规划区内风景名胜、森林公园、水利公园、郊野公园及各类市、区级城市公园、遗址公园、主题公园、湿地公园、游憩公园、小游园和街头微绿地等多种类型公园，运用智能绿化、虚拟绿化等新技术提高城市绿化水平，彰显“城在绿中、园在城中、城绿相融”的大美意境。

5、拉高起点，积极创造宜人宜居宜业城市新品质。坚持以人民为中心、以生态文明为引领，按照“景区化、景观化、可进入、可参与”原则，进一步优化城市空间结构，调整城市功能布局，有机更新的聚居形态，积极营造高品质生活环境、高质量发展环境，不断增强城市亲近感、认同感、归宿感，倾力构建以产业生态化和生态产业化为主体的城市生态经济体系，全力推进以良好的生态环境普惠民生福祉，以完善城市公共服务供给彰显城市人文关怀，以理念创新、技术创新、业态创新引领城市生活场景创新、生产要素集聚和生态空间重构，倾力构建人城境业高度和谐统一、高质量可持续发展的城市新形态。

 6、传承文脉，匠心营造蜀风汉韵城市风貌。高水平开展城市风貌特色化设计，把城市特色景观风貌塑造与创新创意文化产业植入、差异化发展和市场营销及后期服务紧密对接起来，倾力构建“两汉三国、真美汉中”城市整体特色风貌格局；强化城市天际线规划与管理，建立以一江三河六岸、滨江新区、兴汉新区、龙岗新区为重点的城市开发强度、建筑高度、建筑形态、色彩管控、景观塑造体系，加快中心城区旧城区、棚户区改造步伐，强化西汉三遗址、东关历史文化街区、龙岗遗址文化公园开发建设，打造一批富含时代气息，兼具地域历史文化的城市特色风貌意图区，倾力构建疏密有度、错落有致、显山露水的城市界面。

7、强基固本，全面提升城市综合服务功能。完善城市交通体系，实现整洁畅通之美，打通城市断头路，疏解城市内部交通，疏通城市堵点和改造背街小巷，有效缓解老城交通压力，优化城市外部交通体系，加强城市内外交通体系的衔接，实现“一城两区三组团”间的紧密联系，依托城市主干路网、沿江环道及历史风貌街区，构建多层次慢行交通网络，建设覆盖全市主要景观节点的慢行游憩绿道，促进周边生态优势融入市区。健全城市服务功能，提升宜居生活之美。提高市政设施供给水平，完善公共服务设施体系，补齐城市服务功能短板，增强城市整体服务能力，加快推进“三改一拆”步伐，统筹城市更新和宜居建设，盘活老城区土地存量资产，优化新区土地增量资产，推动城市由外延扩张式向内涵提升式的转变，实施景观照明提升工程，打造城市楼宇、道路、桥梁、河滨、绿道、森林公园等光彩靓丽城市夜景体系，构建独具汉中审美认知的城市意象。

8、以人为本，全面优化绿色公共服务供给。提升城市美丽宜居品质，营造绿色舒适的公园式社区，推动社区景观与城市公园的一体化设计，积极从“在社区中建公园”向“在公园中建社区”转变，积极推进拆墙透绿、屋顶见绿、街头增绿等城市微景观营造，美化城市第五立面；面向多类人群，打造生态优质、形式多样公共服务空间，增强城市、社区公共空间归属感，实现从“空间建造”到“场所营造”的本质转变；按照“设施嵌入、功能植入、场景融入”理念，统筹推动文化、康养、休闲、运动、教育、防灾应急与生态保护建设有机融合，形成开敞通透、开放共享的生活空间；统筹信息通信基础设施规划，建设高速、绿色、安全的新一代通信网络体系，构建集智能服务、智能管理、智慧交通、智慧水务、智慧电网、智慧环保设施和生态监控等于一体的综合智慧市政平台，提升城市管理和服务的科学性与精准性，统筹推进绿色智慧城市建设步伐。

9、强化宣传，积极营造共建共享社会氛围。积极构建现代融媒体传播体系，加强舆论宣传，开展主题教育活动，用好政策语言、群众语言、网络语言讲好汉中故事；建立引导市民广泛参与激励机制，增强市民建设美丽宜居公园城市的主体意识；开展绿色宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，开展绿色家庭、绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色商场、绿色展馆、绿色餐馆和节约型机关创建活动；深入实施节能减排全民行动，加快电动汽车充电桩基础设施建设，积极推广环境标志产品，通过生活方式绿色革命，倒逼生产方式绿色转型；倡导低碳出行，深化“自行车道+步行道”慢行交通系统建设，完善城市“公交＋慢行”绿色交通体系；强化城市主体环境保护责任，积极鼓励企业和市民参与公园城市建设，形成共建共享的良好社会氛围，充分发挥企业、民间团体、知名人士等积极作用，汇聚推动美丽宜居公园城市建设的强大合力。

九、结语

公园城市是适应新时代中国城市生态和人居环境发展形势及需求所提出的城市发展新目标和新阶段，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想中“以人民为中心”的发展思想和构建人与自然和谐共生的绿色发展新理念。站在历史的新起点上，我市得天独厚的自然生态环境本底和近20年来一以贯之的城市生态文明建设理念与成就，为公园城市建厚植了坚实基础。因此，我市应充分借鉴成都经验，积极从自身实际出发，牢固遵循“五大发展理念”，充分利用我市后发资源优势，牢牢把握好新时代所赋予我市的历史性新机遇，不失时机地将城市经济建设、环境建设和社会建设有机结合起来，促进多元主体共同结合，共同发力，驱动城市创新转型发展，倾力构建真美汉中城市典范，为我市新三市建设注入新的活力。